近日，《西安市新城区国土空间总体规划（2021-2035）》草案公示发布。
新城区全区国土空间面积30.13平方公里，全部位于中心城区城镇开发边界范围内。其中，涉及新城自管区面积约21.85平方公里，曲江大明宫遗址保护区面积约7.45平方公里，浐灞生态区面积约0.83平方公里。
区域下辖9个街道：西一路街道、长乐中路街道、中山门街道、韩森寨街道、解放门街道、自强路街道、太华路街道、长乐西路街道、胡家庙街道；含101个社区。2020年常住人口61.79万人，城镇化率100％，地区生产总值实现579.05亿元。
【资料图】
至2035年，人口总规模57万人。新城自管区44.02万人，曲江大明宫遗址保护区12.51万人，浐灞生态区0.47万人。
一、战略定位
着力促进功能优化提升，贯彻存量发展理念，重点抓好文化复兴、产业升级、城市更新、康养教育，实现区域可持续发展。
打造西安国际化大都市核心承载区，特色文旅与工业遗产传承示范区、军民融合与城市更新实施典范区、科技创新和金融服务总部经济区、医养健康和基础教育发展先行区。
二、规划目标
开放包容的商业新窗口
加快推动传统商贸大区向商业金融强区转变，重点建设总部经济集群，以点带面促进区内商业商务格局全面升级。
能级提升的医疗新高地
依托区内优势医疗资源，形成医养服务核心，优化大健康产业体系，驱动健康产业全方位融合发展。
特色鲜明的文化新门户
依托历史文化资源和工业遗产，通过空间重塑、功能优化，留住历史记忆，实现城市空间不断更新与活力再造。
优质均衡的教育新典范
依托辖区内优质的教育资源，科学布局教育设施，促进教育公平，引导城市健康有序发展。
军民融合的发展新领域
推进军民融合创新改革，积极探索军工产业发展新路径，深度实现军民融合。
活力创新的科技新动能
整合各类资本，吸引产业人才，着力培育新业态和新模式，提升创新成果转化能力，全面支撑高精尖产业体系的构建。
三、区域协同
周边区域协同发展
加强同雁塔区、未央区、灞桥区的区域协作，积极推动区域间功能与空间的互补融合，协调功能布局、产业发展、交通互联、公共服务设施共享。
区内板块协同发展
构建板块发展新格局。老城区重点优化空间布局，有序推进功能提升。北部与曲江大明宫区域联动发展，打造文化旅游休闲区。中部区域加快升级传统商业业态，发展大健康产业，积极探索产业发展新模式。东部区域打造环境优美、产业集聚的总部经济区。
老城三区协同发展
加强与莲湖区、碑林区互动发展，着力促进功能优化提升，深入贯彻存量发展理念，引导人口合理分布，活化利用文化资源，共同打造大西安古都文化核心承载地。
四、总体格局
“产业振新城，文脉连古今”，构建“三轴、四区、多节点”的国土空间总体格局。
三轴
综合发展轴、门户空间轴、创新驱动轴
四区
总部经济聚集区、历史文化传承区、现代商贸聚集区、文化旅游休闲区
多点
交通枢纽、人文历史、创新驱动为主的功能节点
五、活化历史文化资源
新城区拥有丰富的历史文化资源，规划在此部分重点着墨，强调要依托历史文化、红色革命文化、近现代优秀文化资源，以特色文旅、文化创意为主要标志，擦亮历史文化城区名片。
挖掘历史文化资源
挖掘大明宫国家遗址公园丹凤门、含元殿、太液池、城墙历史文化资源，梳理历史发展脉络，厚植文化底蕴，打造文旅结合的历史文化新地标。
弘扬红色革命文化
整体打造七贤庄历史文化名片，加强对八路军西安办事处的保护利用，提升文化内涵，加强对革命亭的研究。
强化对西安事变旧址、新城黄楼等革命历史文化的挖掘和宣传工作，梳理易俗社剧院等文化资源，凝聚形成时代记忆。
展示近现代工业文化
整理展示近代工业遗产文化，充分挖掘幸福路地区工业遗产聚集区，展现军工元素，展示工人勇于奋斗的精神面貌。
历史文化点5处：西安城墙、唐大明宫遗址、明秦王府城墙遗址、秦庄襄王墓、隋唐长安城遗址。
红色革命文化点4处：八路军西安办事处旧址、西安事变旧址（西安事变指挥部、新城黄楼、西京招待所）、易俗社剧场、革命公园。
近现代文化点6处：大华纱厂旧址、西安昆仑工业集团建筑群、北方光电集团办公楼、西安黄河电子工程公司建筑群、华山机械厂建筑群、陕西老钢厂建筑群。
六、产业发展
产业发展方面，规划提出要推动产业集聚，促进提质增效发展，形成三条产业带。
大医疗健康体系：确定”一带、三核”的医养健康产业结构，串联新城区全健康服务体验。
大文旅创意体系：打造”西安红心、工业脊梁”的特色文旅品牌，形成隋唐-明清-近现代城市印象。
新商业商务体系：形成”一区、两带、多节点”的智慧商业集群，实现各片区业态差异化发展。
七、城市风貌
在城市风貌营造上，通过打造“三轴、三区”，塑造活力出彩城市空间。
轴线展示
大明宫—火车站—大雁塔历史文化轴：重点强化大明宫—火车站—大雁塔通视走廊的整体保护。
长乐路现代风貌轴：依托西五路—长乐路，控制界面建筑高度和体量，塑造特色鲜明、整体协调的城市形象。
幸福林带绿色创新风貌轴：以幸福林带为骨架，集聚创新要素、金融机构、企业总部、国际会展等功能，引领生产、生活空间协调发展，塑造多元现代的城市形象。
幸福林带规划效果图
片区协调
明清文化特色风貌区：重点传承空间尺度和特征，展示传统文化与现代文明交相辉映的城市风貌。控制建筑高度、体量、色彩和风格，与整体历史风貌相协调。
隋唐特色风貌协调区：展现宏大历史格局，反映唐城遗址区内历史文化信息，空间形态塑造注重传统与现代相结合的设计理念，运用现代设计手法展现区域内古今交融的特色风貌。
幸福林带现代风貌区：重点塑造现代城市活力，依托幸福林带生态轴线，塑造现代西安形象新标杆，形成现代、简约、明快、大气的建筑形象。
八、城市绿地空间体系
在城市绿地空间体系上，新城区注重城景融合，规划形成“两环、三园、网格为底”的绿色空间骨架。
两环：以环城公园为主的老城绿色休闲环带；以幸福林带绿地公园为主绿色休闲环带。
三园：品质提升新城区内三大公园，即革命公园、长乐公园、大明宫遗址公园。
网格：植入以慢行绿道“网格”状的交错绿色空间作为新城区绿色结构的基底。
空间品质提升策略:
策略一：高效可达的公园绿地
实现居民开窗见绿，五分钟入园，十分钟进林的美好愿景；人均公园绿地标准满足市级绿地专项标准要求。
策略二：多元特色的公园体系
建立各具特色的城市公园，打造高品质社区公园；公园绿地10分钟步行覆盖率100％。
策略三：功能复合的绿色空间
充分利用边角地，打造口袋公园；推动建筑屋顶绿化、建设雨水花园等。
九、城市更新
1、活化存量空间，推动有机更新
盘活利用“城镇低效用地、闲置土地”，活化存量空间，合理确定更新方式，分类施策推动城市有机更新。
功能置换
建筑质量完好，利用率低下的前提下，维持现有建筑格局基本不变，改变部分或者全部建筑物的使用功能的更新方式。主要适用于老城区内已闲置的商业设施。
提升改造
维持现状格局基本不变，进行建筑维护、局部改扩建、功能优化、风貌提升、环境整治、公共服务设施和基础设施完善等建设活动的更新方式。主要适用于使用功能、配套设施和人居环境需要完善提升的区域。
拆除重建
因城市发展需要，对原有建筑物拆除后按照规划重新建设的更新方式。主要适用于存在重大安全隐患、现状功能与城市发展定位不符、土地利用低效、配套设施缺失以及人居环境亟待提升的区域。
2、识别突出问题，明确更新重点
文化资源活化利用
围绕历史文化、红色文化、近现代文化保护与利用，实施微更新。
加大七贤庄历史文化街区和明清城墙、明秦王府、易俗社等文化资源保护力度，推动资源活化利用，打造红色旅游区、民俗旅游区。依托永兴坊及顺城巷片区，打造“环城墙文化带”，推动文化资源产业化。
产城融合转型发展
按照产城融合理念，优化功能配置，加快幸福林带片区综合转型发展。
通过老旧厂区拆迁改造，腾挪土地，重塑区域产业功能，打造军民融合、文化创意、现代商贸产业聚集区。保留具有时代印记的工业遗存及军工元素，融入城市肌理，为城市增加富有魅力的公共空间。
品质生活营造提升
实施老旧小区改造，棚户区及城中村功能重塑。
老旧小区统一城市风貌，完善基础设施，增设公共活动空间、景观标识及景观绿化等。实施棚户区、城中村拆迁改造，补充公共设施，增加公共绿地面积，营造舒适宜人的人居环境。
小微空间更新提质
实施小微空间更新改造，提升城市活力节点和小微空间的场所品质。
文化遗存周边打造具有历史特色的公共场所。利用腾退空间、闲置空间等零散空间，增补小游园微绿地，打造小型便民开敞空间。利用高架桥下未被充分利用的消极空间，打造有一定实效的公共空间。
十、公共服务设施布局
规划融合“宜业、宜居、宜游、宜养、宜学”，构建全龄友好型公共服务设施体系，基本公共服务全覆盖，基本公共服务实现均等化。
规划新城行政辖区共划定9个十五分钟生活圈，17个十分钟生活圈。
构建“15分钟”生活圈体系，营造宜居未来社区，科学引导公共服务设施布局集约化和均等化，统筹公共服务设施均衡配置。
十一、构建绿色高效交通体系
交通方面，新城区将通过优化提升客运枢纽、构建绿色交通体系、强化道路交通网络、加快交通设施建设，形成绿色高效的交通体系。
①优化提升客运枢纽：围绕国铁西安站打造集国铁、市域郊铁路、地铁、公交、长途、出租、社会车辆等多方式为一体的立体化综合枢纽。
②构建绿色交通体系：建设轨道交通为主、地面公共交通为辅、慢行交通及其他共享交通为补充的公共交通系统。
③强化道路交通网络：新增、扩容跨陇海线道路通道，打造“快速通道为主、骨架干路为辅、次支路网通达”的道路体系，形成“五纵六横”的骨架路网格局。
④加快交通设施建设：推进轨道交通及站点周边一体化建设，提升轨道站点覆盖率，优化增补公共交通场站及社会公共停车场，完善绿道建设、加强公交接驳，满足市民多层次、多元化的出行需求。
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