记者从厦门市城市管理行政执法局获悉，该局正针对城市管理领域首次违法或轻微违法事项探索设立“免罚清单”。在今年年内，厦门将在严格依据行政处罚法等法律法规的基础上，对包括跨店经营、流动摊贩占道经营以及违反物业管理规定等五大类50多项符合不予处罚条件的事项推行不予处罚制度。(9月5日《新华社微博》)
“没有规矩不成方圆”。建立健全法律法规，其根本目的是为了通过宣传教育和必要的执法让法治深入人心，让大家自觉遵守相关法律规则，让我们生产生活更加井然有序。然而，当前仍然有不少地方存在执法创收的现象。这不，媒体曾报道中部某行政执法部门，现有工作人员100多人，而其中行政编制只有十几人，全额财政事业编制20多人，剩下的近百位的工作人员均为自收自支人员，即这近百位人员的工资福利待遇要靠执法收入等来维持。无独有偶，某地一个电子眼一年罚款2500万!开车经过基本都中招，刷屏网络，引起网友的广泛质疑。殊不知，这种表面上的依法行政就成了“执法创收”的工具，让百姓怀疑职能部门执法目的和动机。
其实，1996年就已实施的《行政处罚法》早已明确规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”也就是说，罚款处理不是目的，宣传教育才是根本。毫无疑问，如果对轻微违法者处以罚款，显然背离了立法执法是引导规范人们言行的初衷，更忽略了百姓的感受。正如有专家所提醒的：单纯以罚款量、纠违量作为工作考核的量化指标，作为执法机关内部管理和激励的措施，既不符合法律的规范，也不适应依法行政的要求。长此以往，势必促进少数单位把手段变成了目的，也必然使考核导向出现偏差。
让人高兴地看到：继天津市出台城市管理轻微违法违规行为“免罚”后，厦门市也拟对50多项轻微违法行为设免罚清单。虽然厦门市目前“免罚清单”还没有正式实施，还处在广泛征求意见中。但这种“坚持依法行政、严格执法的同时，兼顾弱势群体利益”的执法理念，不仅让行政执法相对人感受到执法“温度”，而且也充分彰显当地职能部门执法的根本目的不是为创收，是通过执法及宣传教育让法律法规深入人心，真正达到教化的作用，有利于让百姓自然而然的从心里去接受，去改变自己的错误行为等。
当然，轻微违法违规免罚仅是免除行政处罚，但并未免除所有责任。所以，轻微违法违规者应主动及时履行纠正违法违规行为、有消除不良影响的责任。同时，对具体执法人员来说，既要准确把握执法尺度，严格对照免罚清单的适用情形，认真落实免罚规定;也要加强相应的法制宣传教育，必要时还可能通过政策辅导、行政建议、规劝提醒、走访约谈、说服教育、示范帮助等，以非强制性行政执法手段代替日常监管和行政执法活动，引导和强化经营者自律，进一步实现政府监管由单向行政管理的监管者向治理者转变，由刚性监管向差异化监管、柔性监管、适度监管转变，改变以往的重管理、轻服务，重罚款、轻规范的现象，不断提高文明执法水平，彻底改变过去少数人心中“执法为利”不良倾向，真正实现“权为民所用”和“执法为民”。
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