自2008年颁布以来，我国反垄断法迎来首次修改。10月23日，全国人大常委会公布反垄断法修正草案并公开征求意见。在国家推进落实竞争政策、反垄断监管不断强化的今天，在数字经济蓬勃发展，“二选一”“大数据杀熟”与每个人生活密切相关的当下，此次修法不仅备受学界关注，更吸引了全社会目光。
竞争是市场制度的灵魂。在公平、开放、鼓励自由竞争的交易环境中，市场可以发挥“看不见的手”的调节作用，有效配置资源，调动经营者诚信经营、自主创新的积极性，维护消费者权益，引导经营者健康成长，促进经济高质量发展。而在资本无序扩张、行政权力不当干涉时，行业就会走向垄断，导致市场失灵。从多年前的“3Q大战”，到今年阿里、美团接连收到反垄断巨额罚单，随着经济社会发展，垄断行为呈现频发态势，依托平台经济的新商业模式和新型数字技术为监管带来新挑战，“算法+数据”让人们产生“困在系统”的隐忧。在此背景下，通过修法完善反垄断监管，具有很强的现实性和紧迫性。
草案紧扣竞争，以立法形式明确“国家强化竞争政策基础地位”，并将公平竞争审查制度纳入反垄断法，防止行政机关及其他组织制定妨碍竞争的文件，体现了国家一视同仁，严厉打击垄断、大力支持竞争的鲜明态度。不仅如此，此次修法还作出了更加具体的规范，对新情况、新问题作出回应。例如备受瞩目的一条，“经营者不得滥用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等排除、限制竞争”，即从根本上否定了“二选一”“大数据杀熟”等平台行为，回应了公众呼声。又如把通过签订合作协议、备忘录等方式排除、限制竞争，纳入滥用行政权力范畴，可以防止个别行政机关钻法律规定的空子逃避审查。
草案另一个亮点在于对法律责任的调整，并非一味加码，而是使其更加轻重得当。就目前对垄断行为惩处力度不够的问题，草案采取“双罚制”，垄断行为的法律责任主体不再局限于经营者，个人也可能面临罚款。同时大幅提高了对“尚未实施垄断协议”“上一年度没有销售额”等情况罚款上限，并增加反垄断公益诉讼制度，从而使反垄断监管发挥出更强有力的震慑作用。反过来，草案引入“安全港”制度，经营者能证明其在相关市场的份额低于国家标准的，不认为是订立垄断协议，但有证据证明协议排除、限制竞争的除外。该规定可以为企业提供一个豁免渠道，减轻正常经营顾虑，让反垄断监管更加有的放矢。
立法效果与执行密不可分，草案细化了部分规定，使其更富有弹性、更贴近现实需要，便于反垄断审查工作推进。比如审查经营者集中时，容易因为各种不可控情况耽搁导致超过审查期限，只能重新来过。草案为此增加了“停表”制度，当出现经营者未按规定提交材料等三种情形，反垄断执法机构可以中止计算审查期限，防止机械化执行程序造成迁延和资源浪费。值得一提的是，“停表”和“安全港”制度在国外已有相对成熟经验，将有利于推动我国反垄断监管与国际接轨。
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