近日，云南省昭通市昭阳区城管局发布的《关于规范中心城区养犬管理的通告》引发网友关注，该《通告》指出“00：00—06：00外出遛犬必须拴绳，犬只佩戴口罩”“06：00—00：00内，禁止任何犬只进入公共区域”。此事引发网友热议，有人认为是“最严遛狗令”，值得全国推广。也有人认为过度限制了养狗人遛狗的权利。(12月6日海报新闻)
事实上，这个《通告》没毛病。今年5月1日起实施的新《中华人民共和国动物防疫法》规定：单位和个人饲养犬只，应按规定定期免疫接种狂犬病疫苗;携带犬只出户的，应按规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施。这个“等”字，应该是包括了必须给狗戴防咬口罩。昭阳区城市管理综合执法局回应也明确，犬只戴口罩是指戴防咬口罩，并非防疫口罩。
至于06：00—00：00内，禁止在机关和医疗卫生、教育机构、企事业单位等公共区域养犬，同样没毛病。尽管有网友表示，只要养狗者做好犬只的办证、防疫、拴绳、戴防咬口罩和清粪等措施，就无须对遛犬时间和场所作出限制，对违规者严肃处罚就是了。这样的说法在理论上或许行得通，但在现实中，谁也不敢保证有意外发生。只要狗伤了人，处罚也不过是事后救济。
事实上，《通告》并没有禁止居民在小区内遛狗，也没有限定小区内遛狗时间。在小区遛狗并不影响遛狗质量，除了盲人可带导盲犬去公共场所外，市民没有必要带狗去公共场所。
这个《通告》之所以引发热议，主要是因为只有禁止、清理方面的要求，没有服务方面的措施。比如，小区遛狗如何确保安全卫生和方便?如果小区的服务跟不上，居民就会带着狗往外走。治理也就成了屡犯屡管，“限狗令”也就一个不管用再出一个，还是管不住一只狗。因为这个《通告》是城管局发布的，城管局只管自己这一块，管不了街道和社区怎么做。这也是全国各地不断出台“最严养狗令”的一个通病。
反观一些地方，在小区里专设“遛狗专区”，地方政府给予优惠政策，社区物业提供场地，物业和宠物医院合作，物业代管“遛狗专区”。这除了满足居民遛狗需求外，还满足社交需求。这不能仅靠街道、业委会和物业的自觉，关键靠城管、派出所、交警、街道等部门在养狗问题上共管共建，既各负其责，又协同治理。如果每个小区在15分钟生活圈都有一个“遛狗专区”，公共场所不见狗就成为现实，相应的群众安全感就会提升，社会治理成本就会下降。
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