杨震 上海政法学院东北亚研究中心副主任
(资料图片)
在向美国开放军事基地后，近日，菲律宾与美国之间的军事合作又有了新的进展。
据新华社报道，菲律宾和美国4月11日在菲首都马尼拉启动为期18天的2023年度“肩并肩”联合军事演习。而这也引发了菲律宾民众对地区安全和稳定的担忧。
菲律宾ABS-CBN新闻网报道称，11日，菲律宾反战人士在美国纽约时报广场抗议美在菲日益增加的军事存在。当天，在菲律宾马尼拉地区奎松城，民众参加集会活动，抗议美菲军方举行联合军事演习。
01. 起底“肩并肩”军事演习
“肩并肩”系列军演是美菲每年例行的大型联合军演。两国首次“肩并肩”军演于1991年举行，1995年时曾一度中断，1999年又恢复举行。
按照菲军方的说法，超过1.7万名军事人员参加了这次军演，包括5400名菲方人员和12200名美方人员，是历史上规模最大的一次“肩并肩”联合军演。另外，还有大约100名澳大利亚军事人员参加，日本也会派出军事观察员。
演习在菲吕宋岛北部、巴拉望省、巴坦群岛省和三描礼士省等地区举行，科目包括海上安全、两栖任务、实弹射击、网络安全、反恐行动、减灾救援和人道主义行动等。双方还会在军演中部署“爱国者”防空导弹系统和“海马斯”多管火箭炮系统。从演习内容中可知，针对海上态势的意味尤为明显。
02. 美菲打的什么算盘？
一般来说，各国进行军事演习的主要目的包括：提高各级指挥员和机关组织指挥现代战役战斗的能力；使部队熟练掌握各种战斗技能，密切诸军种、兵种之间的协同动作；培养战斗作风，增强组织纪律性，适应战时环境，提高实战能力；检验组织编制、武器装备和条令教材，探讨作战方法。
有的国家还利用军事演习向敌方炫耀武力，以达到某种政治目的；以军事演习为名，调动军队、集结兵力，掩护战争准备或发动战争的也不乏先例。
此次美菲“肩并肩”演习也没有脱离上述框架。
对于美国来说，其主要目的在于以下几个方面。
首先是在军事领域。
此次军事演习让美各军种有机会操演各自的新作战概念。
当前，美国不断从国防组织架构、国防预算、作战概念开发、全球军事部署等多个方面进行调整，以应对所谓的“大国竞争”战略。图为停放在日本冲绳美国海军陆战队普天间空军基地的MV-22鱼鹰直升机。
近年来，为适应美军事战略向“大国竞争”方向调整，美各军种均推出以“分布式作战”为主体的各类新型作战概念，主要意图就是利用西太地区广阔海域分散部署部队，扰乱敌人的判断，并借机发动有效打击。
2023年度的“肩并肩”演习提供了一个检验各军种新作战概念“成色”的良机。不仅如此，此次演习还让美军有机会对反导战术以及网络攻防进行操演，提高了部队的实战能力和与菲军的联合作战能力，并加强了沟通。
其次是地缘领域。
近年来，美国针对中国制定的“印太战略”正在紧锣密鼓地实施。这是一个军事色彩浓厚、手段多样、侧重多边外交且针对性强的地缘政治战略。与“亚太再平衡”不同，为了节约霸权护持成本，更为了孤立中国，体现霸权的合法性，美国将越来越多的国家拉入该地缘战略中。
此次“肩并肩”军演规模如此庞大，不排除美国想将菲律宾拉入“印太战略”的可能性。澳大利亚的参演以及日本派出观察员，无不说明这是一次“印太战略”烙印很深的联合军演。
最后是在外交领域。
在美国的“大国竞争”理念出台之后，其在国际外交舞台上打压中国的举动更加肆无忌惮。
然而，这个地球终究不是围绕着美国的意愿在转。
中国《全球安全倡议概念文件》的发布引起许多国家的共鸣；《关于政治解决乌克兰危机的中国立场》文件中的表态与建议连美国都无法强力反对；而协调中东各大国关系，促进沙特伊朗“北京和解”更让美国有些“恼羞成怒”——这可是令美国都“望尘莫及”的高难度动作。
可以说，为了阻止中国进一步向国际外交舞台中央进发，更为了牵制中国精力，美国和菲律宾联合搞了这次规模空前的联合军事演习，以此阻挠中国在外交领域的地位上升。
而菲律宾也有自身的利益诉求。
首先是通过这样的军事演习显示自身价值，向美国交纳“投名状”，从而为今后的谋利与讨价还价积攒资本；其次是想借助美国及其它“印太战略”参与国的武力，达到在与中国进行海洋权益争端中占据上风的目的。
可以说，这场军演充分显示了美菲双方是各怀心思、相互利用的关系。尽管“民主”和“自由”的口号喊得山响，终究改不了貌合神离的本质。
03. 影响与冲击
此次军事演习尽管是例行军演，却产生了非常恶劣的影响。
首先是恶化了地区安全局势。
事实上，包括此次军演在内，美菲正在不断扩大军事合作。
此前，菲律宾政府向美军开放使用权限的4个新增军事基地位于吕宋岛和巴拉望省。有分析指出，这4个军事基地瞄准的是巴士海峡、巴林塘海峡、巴布延海峡和中国的南沙群岛、台湾岛，其意图已不言而喻。
而针对中国的举动也并非仅此而已。
当地时间11日，美国与菲律宾时隔7年在华盛顿重启“2+2”对话。美国国防部长奥斯汀在会上称盟友都“对日益强硬的中国感到担忧”。路透社称，美菲双方还讨论了今年晚些时候与其他伙伴开展联合海上活动，加强集体威慑力。
中国外交部发言人就曾表态，有关国家间的交流合作不应当针对第三方，应当致力于地区的和平稳定，而不是相反。可事实证明，无论美菲军事合作真正目的是什么，总之于地区和平稳定是丝毫无益的。
分析人士指出，美菲“肩并肩”演习尽管是双方例行性演习，但在美国的主导和运作下，已成为美加速推行“一体化威慑”战略、胁迫地区国家选边站队的工具。美国在演习背后隐藏的冷战思维和霸权逻辑，势必让亚太地区的和平稳定面临更大的风险挑战。
其次是损害了中菲关系。
中国和菲律宾是隔海相望的国家，且都是南海周边国家，在南海的和平与稳定方面拥有共同利益。
然而，小马科斯上台之后误判形势，企图借助美国的势力压制中国，以此谋取不当利益。这次“肩并肩”军演就是明证。
历史早就告诉我们，这样的图谋最终的结局除了失败，没有其它。菲律宾不可能不因此付出代价——中菲关系将会因此大幅度倒退，菲律宾的利益也将因此受到损失。
当前国际格局加速演变，地缘政治不确定性增加，作为世界第三大边缘海，南海的和平与稳定对地区繁荣具有重要意义。
对菲律宾来说，如何在复杂局势中继续坚持独立自主的外交政策，把国家安全主导权掌握在自己手中，无疑是一场必须要经历的考验。（来源：聚焦中国ChinaFocus ）
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