2021年底，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》。天津滨海新区主动对标国家营商环境创新试点改革事项清单和创新试点城市做法，以企业需求为根本导向，以企业感受为衡量标准，高标准制定《滨海新区对标国家营商环境创新试点打造国际一流营商环境2022年行动计划》(以下简称《2022年行动计划》)，包括26项重点任务，134项具体改革举措。
《2022年行动计划》不仅是天津滨海新区优化营商环境改革的5.0版，还是19个国家级新区中第一批推出的贯彻落实国家营商环境创新试点工作的实施方案，更是率先借鉴世界银行宜商环境评估体系的改革方案，呈现出诸多特色亮点。
聚焦市场化持续降低企业办事成本
着眼服务市场主体由生到退全生命周期，打通“准入”“准营”“运营”“退出”全链条，为企业“松绑”“解绊”。例如，优化企业开办、注销服务。试点推行市场主体住所标准化登记，市场监管、规自、公安等部门加强信息共享，市场主体登记时通过信息核验可以自动带入标准地址，既有效避免经营地址虚假、不规范带来的监管难题，又进一步提高企业开办便利度。深化“一照多址”改革，开展“一证多址”改革。完善企业注销流程，将个体工商户纳入简易注销范围。又如，优化纳税服务，推动社保、医保业务“一厅联办”，压缩出口退税时间。在去年办理正常出口退税业务的平均时间已压缩至8个工作日的基础上，今年将再接再厉，继续压缩至6个工作日。再如，优化电力服务，推动工业园区供电环境综合升级改造。
聚焦法治化持续保障企业合法权益
着眼营造尊重企业、尊重人才的良好氛围，创新监管手段，优化政策供给，让企业吃下“定心丸”。例如，完善市场监管机制，推行包容审慎监管模式。在东疆保税港区，对于企业登记事项、年报公示信息发现的问题，可更正的指导企业更正，企业更正完毕的按未发现问题处理。对新技术、新产业、新业态、新模式等分类量身定制监管规则和标准，进行柔性监管和智慧监管，对重点行业实行信用监管。又如，健全和完善金融领域多元解纷机制，探索建立“执行事务中心”，提高合同执行效率。
聚焦国际化持续增强企业发展动能
着眼扩大高水平对外开放，提升贸易自由化便利化水平，为企业“引进来”“走出去”保驾护航。例如，深化推广应用“提前申报”“两步申报”通关模式，进一步推广进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”，提升跨境贸易便利度。2021年，天津口岸进口、出口整体通关时间分别为34.93小时、0.74小时，均位居全国主要海运口岸前列。又如，深入落实负面清单机制，促进各类市场主体公平竞争。建立健全涉外商事纠纷解决联动机制，形成诉讼与仲裁、调解有机衔接。再如，深化外籍人才分类认定标准，探索对持有相关专业得到广泛认可的国际职业资格证书的国际人才，允许在新区内从业。
打造新环境实现从营商到宜商的升级
2022年2月，世界银行就宜商环境评估体系(BEE)征求意见，新的评估体系标准更高、内容更全。《2022年行动计划》紧跟国际新趋势，更加注重企业感受，更加注重普惠性。例如，优化联合验收方式，根据不同项目类型采取联合验收和单项验收并行实施。又如，优化“惠企政策适配器”，整合各层级各部门惠企政策，充实政策数据库，完善推送机制。再如，优化外电源建设，对需要开展外电源建设的10千伏项目，结合客户意愿和需求用电时间，与客户签订约定书，按照商定时序开展外电源建设。
打造新服务实现从单一到集成的升级
坚持以企业需求为导向，整合各部门业务流程，推动关联性强、办事需求量大的多个政务服务事项集成化办理，进一步提升政务服务效能。例如，集成准建服务。推进“用地清单制”改革，优化“拿地即开工”“一套材料办审批”模式，实施工程建设项目联合交底，加快项目开工步伐。推动不动产登记与水电气热联办过户，深入开展不动产登记“交地即交证”改革，提高不动产登记效率。又如，集成准入服务。推行企业开办+银行开户“3+1”一体化服务，通过一站式服务机制，实现企业开办从申请营业执照到完成银行开户4小时办结。再如，集成准营服务。深化制度创新，升级“一企一证”综合改革;深化技术创新，积极运用新技术赋能审管联动，促进申请越来越便利、审批越来越简单，确保“放得好、管得住”。在城市排水许可中，推行“智能审批+智能监管”新模式，从申请人角度优化办事流程，形成审管衔接新格局，实现审批、监管效率双提升。
打造新机制实现从被动到主动的升级
为更好地服务新技术、新产业、新业态、新模式发展，《2022年行动计划》在实施机制上勇创新，实行揭榜挂帅制，突破较大的改革举措由5个开发区揭榜认领，先行先试、打造样板，努力多出突破性、实用性、原创性的创新成果，为全国优化营商环境贡献滨海力量。
关键词： 国家营商环境创新试点 2022年行动计划 保障企业合法权益 涉外商事纠纷解决联动机制 贸易自由化便利化水平 国际一流营商环境 压缩出口退税时间 降低企业办事成本 世界银行宜商环境评估体系
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