河北唐山：资源型城市转型重在用活资源

近几年，由于经济下行压力加大和资源环境约束，很多资源型城市经济和社会发展受到极大限制。不过，作为典型的资源型城市，河北唐山不仅有效遏制了这种现象，而且经济发展持续向好，从2014年到2018年，当地地区生产总值由6225亿元增长到6955亿元，全部财政收入从566.5亿元增加到882.5亿元。

唐山是一座因煤而建、因钢而兴、因瓷而名的城市，能源原材料工业一度占到社会总收入的七八成。2013年以来，唐山累计压减炼钢产能4969.25万吨、炼铁产能2851万吨，并使2000多家污染企业实现了整体退出。仅这一调整，该市就减少了上千亿元的生产总值和上百亿元的财政收入。面对这样的局面，唐山市通过活化资源、培育内生动力的方法，保证了经济结构调整实现“换挡不失速”。

一是用活资产资源，培育增值效应。资源型城市转型，在很大程度上是通过资源枯竭型产业退出和新兴产业建立来实现的。但是，资源枯竭型产业并非一无是处，很多企业生存了数十年甚至上百年，给城市留下了大量土地、装备、厂房等生产资源，放弃等于浪费资源，用活就是增加社会财富。唐山将开滦煤矿30多平方公里的矿产采空区变成了城市最大的生态公园，将开滦煤矿最早的矿井改造成煤炭主题公园，将启新水泥厂的筒仓和厂房改造成适应现代青年生活的主题酒吧，将冀东水泥厂的采矿场改成了城市生态园林……如此这般，不仅数百亿元的资产资源得到了重新利用，而且形成了上千亿元的产值效益。

二是用活资金资源，提升投资效益。资源型城市转型升级，实施产业替换是必由之路，但增加新项目投资是最大关口。在这个问题上，许多地方把眼睛盯在吸引外来投资上，却忽视了为本地资本找出路。唐山不仅注重吸引外资，同时更加注重眼睛向内挖潜。这是因为，资源型城市在高速发展时期资本积累相对较容易，让本地资本参与本地经济建设，远比从外地“拉郎配”容易得多。唐山市县两级政府加大财政投资改善城市生态环境、建设产业园区，为招商引资打下了坚实的生态和产业基础。同时，当地还通过规划加引导，让域内的资源型企业利用自有资金，转型发展环境友好型新兴产业。据初步统计，唐山在建企业项目中，半数以上投资来自于当地企业深度开发和转产创业。

三是用活人才资源，推进创新创业。资源型城市转型，解决人员去留问题是一个大难题。唐山市认为，产业工人掌握专业技能，管理和创新能力普遍高于一般人群，如果在转型中把产业工人当成财富善加使用，就能在新岗位上为社会创造新的价值。为此，唐山狠抓资源型产业企业转产方向辅导和企业员工转岗技能培训，使相关企业和人群具备了创业就业能力。比如，河钢唐钢在产业转型中提出了“做精主业、做大非钢、适度多元、持续创新”的发展思路，组建或新成立20个非钢产业公司，实现内部转岗员工达近万人。截至目前，公司非钢总资产已达200亿元，非钢业务年收入也达到了200亿元以上。

综上所述，推进资源型城市转型升级，绝不坐等资金、项目、人才上门，而是要在用活国家政策的同时，积极发掘和培育内生动力，特别是要注重利用好本地资产、资金、人才等资源，这样才能事半功倍。反之，则有可能出现“招来了女婿，气走了儿子”的现象。(文/宋美倩)

关键词： 资源型城市 用活资源